Социальные гарантии сотрудников уис

Необходимость официального информирования о распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России для социальных выплат сотрудникам УИС и членам их семей

Социальные гарантии сотрудников уис

ГЛАВНАЯ > Вернуться

NB: Административное право и практика администрирования

Правильная ссылка на статью:

Корнийчук О.О. — Необходимость официального информирования о распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России для социальных выплат сотрудникам УИС и членам их семей // NB: Административное право и практика администрирования. – 2016. – № 4. – С. 1 – 8. DOI: 10.7256/2306-9945.2016.4.18909 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=18909

Необходимость официального информирования о распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России для социальных выплат сотрудникам УИС и членам их семей

Корнийчук Ольга Олеговна адъюнкт, кафедра административного и финансового права, Академия федеральной службы исполнения наказаний России 390048, Россия, Рязанская область, г. Рязань, ул. Новоселов, 49 Korniichuk Ol'ga Olegovna Postgraduate at the Department of Administrative and Finance Law of the Academy of the Federal Penitentiary Service of the Russian Federation 390048, Russia, Ryazan', ul. Novoselov, 49
olga.korniychuk@yandex.ru

Аннотация.

Предметом статьи являются проблемы использования бюджетных средств в Федеральной службе исполнения наказаний. В статье отмечается, что, несмотря на декларируемые успехи реформ в области социальной поддержки сотрудников УИС и членов их семей, существующие экономические и политические проблемы (экономический кризис из-за введения санкций в связи с украинскими событиями 2014 года, сокращение бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России, приостановление действия правовых норм, предусматривающих увеличение (индексацию) размеров окладов денежного содержания сотрудников УИС с учетом уровня инфляции (потребительских цен) и другие) приводят к недоверию личного состава руководству, правовому нигилизму, оттоку кадров из УИС и ослаблению их профессионального ядра. Следует отметить и то, что на наш взгляд, одной из причин коррупционной преступности в УИС является социальная неустроенность сотрудников УИС и их неудовлетворенность материальным обеспечением. Коррупция дестабилизирует нормальное функционирование системы исполнения наказаний, подрывая доверие граждан к правоохранительным органам, а потому выходит за рамки узковедомственной задачи и поднимается на федеральный уровень. Актуальность данной статьи состоит в том, что в настоящее время с целью поддержания доверия сотрудников УИС и членов их семей к закону и действиям государства, а также их уверенности в эффективности социальной поддержки и реализации своих прав, приобретенных на основе действующего законодательства, закрепляющего официально признанный статус данной категории граждан, максимально «прозрачными» должны быть действия как в целом ФСИН России, так и руководителей различных уровней. Информирование о распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России для социальных выплат сотрудникам УИС и членам их семей, необходимо производить как в форме аналитических обзоров, рассылаемых по территориальным органам, так и форме отчетов на официальных сайтах учреждений, органов и организаций УИС, а также на официальном сайте ФСИН России информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в том, что в настоящее время для оптимизации бюджетных расходов в уголовно-исполнительной системе необходимо совершенствовать формы и методы мониторинга их расходования. Основным вкладом, который сделан авторами в настоящей статье это необходимость развития правового регулирования финансового контроля в системе исполнения наказаний. Новизна статьи заключается в разработке предложений по развитию форм и методов бюджетного мониторинга в уголовно-исполнительной системе.

Ключевые слова: бюджет, расходы, доходы, выплаты, распределение, ассигнования, ФСИН, наказание, контроль, финансы

DOI:

10.7256/2306-9945.2016.4.18909

Дата направления в редакцию:

25-04-2016

Дата рецензирования:

Источник: http://e-notabene.ru/al/article_18909.html

Фз 283 о социальных гарантиях

Социальные гарантии сотрудников уис

Закон о социальных гарантиях был принят для урегулирования отношений, возникающих в процессе выплаты сотрудникам государственных учреждений премий, пособий и компенсаций.

В статьях ФЗ-283 регулируется порядок выдачи социальной денежной компенсации. В пунктах законодательного акта обозначены категории граждан, которым положены социальные выплаты и их размер.

Если сотруднику положена социальная премия или выплаты за его заслуги, то государство гарантирует ему их получение.

Описание закона о социальных гарантиях сотрудникам ФСИН

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят 21 декабря 2012 года Госдумой РФ. Одобрен законодательный акт был спустя 5 дней. Вступил в силу ФЗ-283 о гарантиях 30 декабря того же года. Последние поправки в закон вносились 5 декабря 2016 г.

ФЗ-283 регулирует отношения связанные с:

  • денежным удовлетворением сотрудников, обладающими специальным званием и которые проходят службу в федеральных органах противопожарной службы;
  • обеспечением жилых помещений;
  • гарантией медицинского обеспечения сотрудников;
  • предоставлением социальных гарантий.

Действие настоящего закона о социальных гарантиях распространяется на членов семьи сотрудника и находящихся на их иждивение, на гражданина РФ, который был уволен со службы в органах.

Таковыми считаются:

  • муж/жена, которые находятся в официально зарегистрированном браке с сотрудником;
  • муж/жена, которые состояли с сотрудником в официальном браке на момент его гибели;
  • дети, находящиеся в несовершеннолетнем возрасте, старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения совершеннолетия, дети до 23 лет, которые обучаются по очной форме в высших учебных заведениях;
  • граждане, которые проживают полностью за счет сотрудника или получающие от него материальную помощь.

Законодательство РФ устанавливает категории граждан, которые признаются иждивенцами.

Скачать ФЗ 283

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит 20 статей.

В них описаны такие понятия, как денежное довольствие, социальные выплаты, страховые гарантии и другие виды гарантий. В законодательных актах прописаны положенные гарантии и выплаты в связи с прохождением службы.

Подробнее изучить последнюю редакцию ФЗ-283 можно, скачав ее по ссылке.

Изменения в законе 283 о социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов

Как уже говорилось выше, последние поправки в ФЗ-228 о социальных гарантиях были внесены 5 декабря 2016 г. Изменения коснулись 11 статьи закона. Пункт второй и пункт третий части 1 были изложены в новой редакции.

Пункт 2 часть 1 статья 11

Пункт был дополнен информацией о размере гарантированного ежемесячного пособия на содержание детей. Для расчета ежемесячного пособия применяются специальные коэффициенты, разработанные для районов.

Пункт 3 часть 1 статья 11

Согласно новым дополнениям, Федеральным законом «О федеральном бюджете на соответствующий финансовый год» устанавливаются размеры и сроки ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха для детей. Размер пособия предусматривается в зависимости от уровня инфляции в стране.

Далее будут рассмотрены статьи в которые при последней редакции закона о гарантиях не были внесены изменения, но они важны для рассмотрения.

Статья 2

В пунктах данной статьи рассматривается денежное довольствие сотрудников. Оно является их главным стимулом для выполнения своих служебных обязанностей и материальным обеспечением.

Обеспечение сотрудников денежным довольствием осуществляется благодаря:

  • ФЗ-283;
  • законодательными и нормативными актами РФ.

Денежное довольствие сотрудника состоит из: месячный оклад (в зависимости от замещающей должности) плюс месячный оклад, положенный по присвоенному званию.

Согласна пунктам ст 2 размер оклада устанавливается Правительством Российской Федерации. По закону сотрудникам положены следующие дополнительные выплаты:

  • ежемесячная прибавка к окладу за выслугу лет;
  • ежемесячная прибавка к окладу по должности за звание высшей квалификации;
  • ежемесячная прибавка к окладу по должности за специальные условия на службе;
  • ежемесячная прибавка к окладу сотрудникам, которые работают с информацией государственной важности;
  • премии за отличную работу и добросовестное отношение к своим обязанностям;
  • премии за особые достижения по службе.

Ознакомьтесь  Ответственность за нарушение ФЗ-152 «О персональных данных»

Согласно ФЗ-283 о гарантиях сотрудникам, которые выполняют боевые задачи с риском для своей жизни, также положена надбавка к ежемесячному окладу.

В ст 2 обозначен размер гарантированной надбавки за стаж по службе по выслуге лет:

  • если человек проработал от 2 до 5 лет, то ему положено 10%;
  • если от 5 до 10 лет, то 15%;
  • если от 10 до 15 лет, то 20%;
  • если от 15 до 20 лет, то 25%;
  • если от 20 до 25 лет, то 30%
  • и если от 25 лет и больше, то положено 40% надбавки в зарплате.

Необходимо помнить, что порядок исчисления стажа службы для выплаты премий и надбавок определяется Правительством РФ.

Статья 3

В ст 3 прописаны социальные гарантии по выплате денежного и других пособий. Если сотрудник должен ехать в служебную командировку, то ему выписываются командировочные для его дальнейших расходов.

Также в ст 3 прописаны гарантии получения денежного пособия в случае переезда в другой город, смене рабочего места, смене должности или зачисления в образовательное учреждение. Пособие может быть двух типов: подъемное и суточное.

Подъемное пособие — выплачивается в размере одного оклада для денежного содержания сотрудника и половины оклада для членов его семьи, в случае переезда в другой город, в связи со сменой рабочего места.

Суточное пособие — на сотрудника и на каждого его члена семьи в отдельности выплачивается сумма, установленная для выплаты командировочных. Сумма выплачивается за каждый день в пути.

Человек обладает социальными гарантиями и на оплату общественного транспорта, поезда и самолета. Государство не покрывает расходы только на такси. Согласно ст 3 ФЗ-283, если сотрудник обладает личным транспортным средством и использует его в служебных целях, то он гарантированно получает за это деньги.

Гражданин лишается социальных гарантий в случае, если он:

  • был уволен из органов за грубые дисциплинарные нарушения;
  • нарушал условия контракта;
  • утратил доверие начальства;
  • предоставил ложные данные о себе и о членах своей семьи;
  • был осужден за преступление;
  • употреблял наркотики и спиртные напитки;
  • нарушал запреты и ограничения, связанные со службой;
  • отказался от перевода на нижестоящую должность.

Гражданам, которые проходили службу в государственных органах во время СССР и были удостоены почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается вдвое. 

Статья 4

В ст 4 прописаны условия для получения гарантированного единовременного социального пособия для приобретения жилья или строительства жилого помещения. На получение такой выплаты могут претендовать сотрудники, которые прослужили в органах больше 10 лет. За весь период службы человек имеет право на получение только одного такого пособия.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, если он:

  • не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма;
  • проживает в помещении не пригодном для жизни;
  • живет в коммунальной квартире;
  • живет в общежитии;
  • живет в смежной и не изолированной квартире.

Статья 7

В ст 7 установлена гарантированная норма предоставления площади в собственность:

  • на одного человека — 33 квадратных метра;
  • на семью, состоящую из 2-х человек — 42 квадратных метра;
  • на семью из 3-х и более человек — по 18 квадратных метров на каждого.

В ст 7 ФЗ-283 прописаны категории граждан, которые могут претендовать на дополнительные гарантированные 20 квадратных метров жилого помещения:

  • полковники полиции и звания выше;
  • сотрудники, которые обладают ученной степенью и званием.

Если хотите более детально изучить последнюю редакцию ФЗ-283, скачайте ее здесь:

Если у Вас есть вопросы, проконсультируйтесь у юриста

Задать свой вопрос можно в форме ниже, в окошке онлайн-консультанта справа, внизу экрана или позвонив по номерам (круглосуточно и без выходных):

Источник: https://210fz.ru/fz-283-o-socialnyx-garantiyax/

Социальные гарантии для сотрудников уголовно-исполнительной системы в современных условиях

Социальные гарантии сотрудников уис

Аннотация: раскрывается понятие «социально-экономической защитой со трудников уголовно-исполнительной системы», перечислены ее элементы и основ ные виды социальных гарантий сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: социально-экономическая защита, элементы социальной защиты, виды социальных гарантий.

Под социально-экономической защитой сотрудников уголовно исполнительной системы следует понимать систему экономических методов и принципов реализации, законодательно установленных государством социальных гарантий, направленных на повышение и укрепление социального статуса и соци альной защищенности сотрудника уголовно-исполнительной системы [3, с. 12].

К элементам социальной защиты сотрудников УИС следует относить га рантии, предусмотренные законодательством, позволяющие сотрудникам чув ствовать себя более востребованными и защищенными, необходимыми госу дарству и обществу.

Государственные гарантии повышают уровень ментально сти и престижности службы в органах, исполняющих наказания, формируют у социальной общности, представленной коллективами сотрудников учреждений и органов УИС, адекватное восприятие и оценку правоохранительной службы.

Основополагающим нормативно-правовым документом, регламентирующим порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, является За кон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Статьи 32–37 главы IV указанно го Закона определяют порядок правовой и социальной защиты сотрудников УИС. Сотрудники УИС, а также члены их семей находятся под защитой государ ства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняют ся законом.

Специальным нормативно-правовым актом регулирования социальной за щиты сотрудников УИС является Федеральный закон от 30 декабря 2012 г.

№ 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных ор ганов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации».

Сотрудники уголовно-исполнительной системы обеспечиваются следую щими социальными гарантиями:

1. Единовременная социальная выплата для приобретения или строитель ства жилого помещения.

2. Предоставление жилого помещения в собственность.

3. Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Фе дерации по договору социального найма.

4. Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений или предо ставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

5. Денежные компенсации расходов на оплату коммунальных и иных услуг.

6. Медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение.

7. Предоставление мест в общеобразовательные и дошкольные образова тельные учреждения по месту жительства и в летние оздоровительные лагеря независимо от формы собственности.

8. Меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.

9. Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

10. Единовременная выплата сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, на первоначальное обзаведение хозяйством.

Анализ отдельных законов и нормативных правовых актов РФ свидетель ствует о том, что на сегодняшний день правовая регламентация мер социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы разработана не полно стью, а действующее законодательство нуждается в совершенствовании по сле дующим направлениям: страховые гарантии жизни и здоровья; жилищное обеспечение; оказание медицинской помощи [4]. Рамки данной научной публикации не позволяют полно раскрыть суть проблемных вопросов по указанным видам социальных гарантий.

Список литературы

1. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316. 2.

О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30 декебря 2012 г. № 283-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7608. 3. Грачева А. А.

, Романов А. А., Созин М. Л.Социально-экономическая защита сотрудников УИС: проблемные аспекты и пути их решения : моно графия. Рязань, 2013. 162 с. 4. Корнийчук О. О.

Необходимость совершенствования законодательства о социальной поддержке сотрудников УИС и классификации их социальных гарантий // Вестн. Владимир. юрид. ин-та. 2016. № 3(40). С. 28–31.

АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ РОМАНОВ

социальные гарантии

Источник: http://www.finexg.ru/socialnye-garantii-dlya-sotrudnikov-ugolovno-ispolnitelnoj-sistemy-v-sovremennyx-usloviyax/

Глава 9. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА

Социальные гарантии сотрудников уис

Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ
“О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12  13

Статья 68. Денежное довольствие

Обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Статья 69. Социальные гарантии сотруднику и членам его семьи

Обеспечение жилыми помещениями, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника, гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, предоставление им иных социальных гарантий осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом “О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и иными федеральными законами.

Статья 70. Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей. Гарантии в связи с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе

  1. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
  2. При наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье или имущество сотрудника, членов его семьи в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждения его к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность обеспечивается государственная защита в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  3. Сотрудник независимо от места нахождения и времени суток считается исполняющим служебные обязанности в случае, если он:

1) совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства;

2) следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования или лечения и обратно;

3) находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при исполнении служебных обязанностей;

4) захвачен и содержится в качестве заложника;

5) участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

  1. Сотрудник не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при исполнении служебных обязанностей, если гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) наступили:

1) в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

2) вследствие совершения сотрудником умышленного преступления;

3) в результате доказанного в ходе служебной проверки либо установленного органами дознания, предварительного следствия или судом са(…)ства, или покушения на са(…)ство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до са(…)ства.

  1. Гражданину, уволенному со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1, пунктом 8, 11 или 12 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, стаж службы в уголовно-исполнительной системе засчитывается в непрерывный стаж службы для исчисления надбавки за выслугу лет и предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.
  2. Гражданину, проходившему службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, при поступлении на работу в указанных районах и местностях после увольнения со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1, пунктом 8, 11 или 12 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, независимо от продолжительности перерыва между днем увольнения со службы и днем приема на работу стаж службы в указанных районах и местностях засчитывается в общий стаж работы для получения надбавок к заработной плате и других социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 71. Вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника

  1. Сотрудник обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
  2. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников устанавливаются Правительством Российской Федерации.
  3. Сотруднику, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
  4. В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, сотрудник в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы стоимость выданных ему предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки.
  5. Сотруднику, проходящему службу в особых условиях в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдается продовольственный паек по нормам и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
  6. Порядок и нормы продовольственного обеспечения курсантов и слушателей образовательных организаций федерального органа уголовно-исполнительной системы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 72. Пенсионное обеспечение сотрудника и членов его семьи

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в уголовно-исполнительной системе, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12  13

2191

No votes yet.

Please wait…

Источник: https://zakoniros.ru/?p=28259

Социальные гарантии как фактор внешней мотивации курсантов образовательных учреждений ФСИН России

Социальные гарантии сотрудников уис

(Мазунина Д. А., Бобров А. М.)

(«Административное право и процесс», 2013, N 4)

СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ КАК ФАКТОР ВНЕШНЕЙ МОТИВАЦИИ КУРСАНТОВ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ

Д. А. МАЗУНИНА, А. М. БОБРОВ

Мазунина Диана Андреевна, курсант 4-го курса Пермского института ФСИН России, победитель олимпиады образовательных учреждений Минюста России и ФСИН России.

Бобров Артем Михайлович, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Пермского института ФСИН России, кандидат юридических наук.

В статье анализируются основные нормативные правовые акты, регламентирующие социальные гарантии курсантов образовательных учреждений ФСИН России. Также рассмотрено влияние гарантий на стимулирование внешней мотивации, выявлены некоторые проблемы и предложены конкретные меры по усовершенствованию законодательства в данной сфере.

Ключевые слова: мотивация, социальные гарантии, курсант, образовательные учреждения ФСИН России.

Social guarantees as a factor of external motivation of cadets of educational institutions of the Federal Service for Execution of Punishments of Russia

D. A. Mazunina, A. M. Bobrov

In this article the basic normative legal acts regulating social protection of students of educational institutions penal system of Russia. The main problems and made specific suggestions to improve the legislation in this area.

Key words: motivation, social security, student educational institutions penal system of Russia.

По показателям эффективности государственного управления, качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе стран, которые имеют более низкий уровень экономического развития и человеческого потенциала.

Разработанная Министерством юстиции Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г.

(далее — Концепция), в качестве одного из основных направлений развития уголовно-исполнительной системы указывает необходимость повышения эффективности труда сотрудников и подготовки новых профессиональных кадров [1].

Успешное реформирование уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) во многом зависит от подготовки и мотивации курсантов образовательных учреждений ФСИН России (далее — курсанты).

Так как именно подготовка профессионалов, способных на высоком уровне реализовывать задачи УИС, — это прочный фундамент, на котором можно построить новую уголовно-исполнительную систему.

Но, для того чтобы цели, поставленные Концепцией, были выполнены, недостаточно только эффективного набора и отбора квалифицированных кадров.

Для успешности реформы необходимо так организовать процесс обучения, чтобы каждый курсант в дальнейшем проходил службу во ФСИН, в связи с этим выступает на первый план проблема мотивации курсантов к совершенствованию ими своих профессиональных и нравственных качеств, а также на дальнейшую службу во ФСИН России.

Мотивацию курсантов можно разделить на внешнюю и внутреннюю. Так, внутренняя мотивация — это стремление к полной реализации своих способностей и желание ощущать свою компетентность [2].

Внутренняя мотивация курсантов — это чувство патриотизма, долга перед отечеством, ответственности и желания развиваться и приносить пользу своей стране. Он стимулируется не только самими курсантами, но также родителями, педагогами, психологами.

Но данный вид мотивации в настоящей статье не требует подробного анализа, так как нас интересует, прежде всего, внешняя мотивация, так как данный вид мотивации четко определен и регламентирован в нормативно-правовых актах.

Внешняя мотивация представляет собой все то, что может быть предложено руководителем в качестве стимула к дальнейшей службе в УИС и имеет ценность для курсанта. Таким примером могут служить социальные гарантии.

Концепция в рамках кадрового обеспечения и социального статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы предполагает «обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника уголовно-исполнительной системы, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей…». Данные гарантии явились бы хорошим стимулом для поступления в вузы УИС, а для молодого, перспективного офицера продолжать службу в учреждениях и органах УИС. Вместе с тем соответствующих правовых основ пока не создано.

Развитие системы социальных гарантий является одной из главных проблем того, что реформа государственной службы как одного из самого главного вида административной реформы затянулась на много лет.

Выделяют множество причин, однако одной из самых главных до сих пор остается отсутствие нормативного правового акта, в котором бы четко устанавливался статус сотрудников правоохранительных органов, в том числе сотрудников и курсантов УИС, как государственных правоохранительных служащих.

В ст.

7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [3] дано определение: «Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина», однако в ст. 19 данного Закона установлено, что «определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в ст. 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе». Такого закона не принято до настоящего времени, однако не остается сомнений, что служба в учреждениях и органах УИС относится именно к такому роду деятельности. Считаем важным отметить тот факт, что Министерство юстиции Российской Федерации принимало участие в разработке проекта Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в соответствии с которым перечень государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, должен устанавливаться Президентом России.

Ни федерального закона, ни указа Президента Российской Федерации не принято до настоящего времени.

Также немаловажной проблемой является отсутствие в УИС собственного нормативного правового акта, регламентирующего прохождение службы в учреждениях и органах ФСИН России.

На данный момент государственно-служебные отношения сотрудников УИС регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [4] и утвержденной Приказом Минюста России от 6 июня 2005 г.

N 76, на его основе, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы [5].

Данный факт привел к образованию правового парадокса: ведь даже на самих сотрудников системы МВД России Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с 2012 г. уже не распространяется.

Необходимо отметить, что выделение органов и учреждений уголовно-исполнительной системы из состава МВД России обусловило и изменение статуса служащих указанных органов и учреждений, включая и право на определенные меры социальной защиты.

Следовательно, данный факт должен был стать толчком для принятия решения о создании Федерального закона «О государственной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». Наряду с основными аспектами государственной службы, в данном Федеральном законе должен быть обеспечен принцип взаимосвязи видов государственной службы, установленный Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» [6]. Кроме того, данный Закон не стоит «утяжелять» системой социальных гарантий сотрудникам УИС, они должны быть закреплены в отдельном федеральном законе.

В связи с этим считаем, что необходимо принять Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», который бы, конечно, распространялся и на курсантов образовательных учреждений ФСИН России, являющихся сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

Большое значение для продолжения курсантами службы в УИС имеет постоянная забота государства о них и членах их семей, предоставление им правовых и социальных гарантий.

Данный Закон должен способствовать реальному воплощению одного из принципов государственной службы — «принципа социально-правовой защищенности служащих» либо принципа «социальной защищенности».

Основной целью принятия данного Закона должно стать дальнейшее реформирование и совершенствование законодательства о социальных гарантиях и социальных выплатах государственных служащих УИС, направленных на повышение эффективности профессиональной деятельности.

Для этого, прежде всего, необходимо определить возможности реализации данного направления реформирования, а именно: гарантий, имеющих долгосрочные цели (различные виды страхования: пенсионное, медицинское; жизни и здоровья; обучение, повышение квалификации), социальных услуг, дополняющих условия труда (предоставление жилья, доставка на работу, обеспечение служебным транспортом, служебным телефоном, организация спортивных занятий), выплат и гарантий, социально значимых для служащего и для членов его семьи (компенсации за оплату детского сада, спортивного лагеря, оплата обучения детей и т. д.), других выплат в рамках социальной защиты служащих.

В этом Федеральном законе к основным направлениям совершенствования системы социальных гарантий и социальных выплат служащим органов и учреждений УИС можно отнести комплекс мероприятий в отношении:

— денежного довольствия служащих и предоставления отпусков с сохранением денежного довольствия служащим;

— системы социальных выплат служащим;

— медицинского и санаторно-курортного обеспечения служащих и членов их семей;

— страхования служащих;

— жилищного и социально-бытового обеспечения служащих и членов их семей;

— получения образования служащими службы;

— налогового стимулирования служащих службы;

— пенсионного обеспечения служащих службы.

Для курсантов, получающих образование в системе ФСИН России, одной из самых главных гарантий, несомненно, мотивирующих их к дальнейшей долголетней службе, будет являться предоставление жилья. Однако жилье не должно предоставляться безвозмездно, немедленно и на других условиях, характерных для социалистического общества.

В условиях капитализма необходимо мотивировать граждан на условиях рынка, но при поддержке государства. Очевидно, что государство должно активно помогать сотрудникам в приобретении жилья. В этой связи важным является вопрос о долгосрочном жилищном кредитовании и предоставлении служащим финансовой помощи на приобретение жилья.

Данные меры могут быть осуществлены за счет внебюджетных источников органов и учреждений УИС.

Интересным представляется опыт обеспечения жилой площадью государственных гражданских служащих и сотрудников органов внутренних дел.

В законодательстве о государственной гражданской службе, о службе в органах внутренних дел предусмотрена норма, в соответствии с которой гражданским служащим предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы [7, 8].

Другой положительный пример.

В проекте Закона «О военной службе» жилищное обеспечение военнослужащих при определенных условиях может осуществляться в форме предоставления безвозмездной субсидии для приобретения жилого помещения путем выдачи государственного жилищного сертификата или использования накоплений в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Еще одним условием, стимулирующим курсантов к продолжению службы в УИС, особенно в течение пяти лет после окончания вузов, может служить текст контракта о службе, в котором оговаривается условие возмещения денежных средств, затраченных на обучение, в случае досрочного прекращения службы по инициативе сотрудника.

Проблема социально-правовой защищенности является одной из наиболее важных из всего комплекса проблем, которые накопились за последние годы и стоят сегодня перед сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Признать ее приоритет заставляет сама жизнь, сложившееся социально-правовое положение сотрудников, которое, по нашему мнению, не может быть охарактеризовано как удовлетворительное.

Несовершенство уровня социальной защиты сотрудников УИС является одной из главных причин отказа курсантов от дальнейшей службы во ФСИН, что является причиной ослабления стабильности профессионального кадрового ядра, имеющего следствием слабое обеспечение правопорядка в стране.

Изучив большинство различных видов социальных льгот и гарантий сотрудников ФСИН, можно сделать вывод об их неэффективности, поскольку данные виды стимулирования закреплены в различных нормативных правовых актах, которые не приведены в систему. Данный факт обусловливает необходимость создания отдельного закона, регламентирующего социальные льготы и гарантии сотрудников ФСИН.

Так, для стимулирования внешней мотивации на прохождение курсантов дальнейшей службы во ФСИН предлагается:

— принять Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации»;

— принять Федеральный закон «О государственной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»;

— принять Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Список использованной литературы

1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р // СЗ РФ. 2010. N 43. Ст. 5544.

2. Маслов А. Г. Мотивация и личность. СПб.: Евразия, 1999. С. 478.

3. ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

Источник: http://center-bereg.ru/l509.html

Служитель закона
Добавить комментарий