Закупки конкурентным способом по 44 фз

Виды закупок по 44-ФЗ: как работает рынок государственных тендеров – Финакс

Закупки конкурентным способом по 44 фз

Государство ответственно за целевое расходование бюджетных средств. Поэтому госзаказчики любят конкурентные закупки – велик шанс получить исключительно хорошие условия и цену от поставщика. Но есть и другие.

Какие они бывают, рассмотрим в статье.

Какие бывают закупки

Критерий выбора победителя – то, что отличает способы закупки. Но не только он. Другой вид госзакупки – это смена формы проведения, а также новые этапы и условия процедуры.

В Законе о закупках №44 прописаны все возможные способы поиска и отбора поставщиков и подрядчиков для государственных нужд. Их разделяют на 2 группы в зависимости от количества участников:

  • конкурентные, когда заказчику есть из кого выбрать;
  • неконкурентные, когда участник в единственном числе.

А также на:

Победитель тоже определяется по-разному:

  • только по цене;
  • по совокупности факторов.

В 2018 году государство взяло курс на внедрение электронных форм. До 1 июля в таком виде проводился лишь аукцион, после – заказчик сам выбирал способ организации конкурентного тендера. Тогда же в ст. 24 44-ФЗ добавили изменения в перечень видов госзакупок.

В 2019 году электронные торги перестали быть “на усмотрение” организатора торгов и стали обязанностью.

Классификация закупок

ТипВидФормаПодвид
КонкурентныеКонкурсЭлектронныйОткрытый
С ограниченным участием
НеэлектронныйДвухэтапный
(и электронные в случаях из ч.3 ст. 84.1 44-ФЗ)Закрытый
Закрытый с ограниченным участием
Закрытый двухэтапный
АукционЭлектронныйОткрытый и иногда закрытый
Запрос предложенийЭлектронный
Запрос котировокЭлектронный
НеконкурентныеЗакупка у единственного поставщика

Важно! Бумажный способ отменен для широкого применения и остается лишь для:

  • запроса котировок – в ст. 75, 76, 80-82;
  • закрытых закупок – в ст. 84;
  • неконкурентных – в ст. 93;
  • по решению Правительства РФ – в ст. 111, 111.1.

Конкурентные закупки

Виды КЗ отличаются этапами оценки заявок, сроком их подачи и порядком. Но все они, так или иначе, представляют собой соревнование между двумя и более участниками за заключение сделки с заказчиком.

Участвует каждый желающий и подходящий по требованиям, ведь условия равны для всех. Заказчик отбирает победителя по самому выгодному предложению.

Примечание. Выбор того или иного способа закупки организатор торгов обосновывает в плане-графике. Если вид не соответствует требованиям закона, то его штрафуют по ст. 7.29 КоАП РФ.

Какой бывает конкурс

Открытый конкурс проводится в электронном и бумажном виде.

Организатор отправляет извещение неограниченному кругу лиц минимум за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками (при электронной процедуре – за 15 рабочих дней до их сбора). Все желающие могут попробовать свои силы.

Сначала рассматриваются первые части заявок – информация об услуге или товаре. Затем комиссия решает, допустить ли претендента до конкурса.

После изучения вторых частей выберут победителя – организацию, оптимально подходящую под требования заказчика. И тут дело не только в цене. Важна совокупность факторов – условия доставки товара, сроки исполнения и т.д.

Двухэтапный конкурс в электронной форме отличается от обычного более тщательным предварительным отбором кандидатов. Так, например, в открытом конкурсе последнее предложение делают после оценки первых частей заявок. В двухэтапном же – по итогам 2-го этапа.

Первый ознаменован изучением объектов закупки, предложенных участниками. Вносить обеспечение и предлагать цену рано. Это происходит после предварительного отбора, когда организатор торгов откроет доступ ко второму этапу.

Важно! Законом о закупках №44 не установлены требования о том, куда следует включать информацию из ч.2 ст.51 44-ФЗ (сведения об участнике) – в предварительную или итоговую заявку. Часто заказчики просят предоставить всё в первой, а во второй – лишь цену, обеспечение и данные об объекте закупки. Но лучше в этом вопросе опираться на конкурсную документацию, она имеет решающее значение.

Такой формат торгов заказчик использует, если ему трудно составить техническое задание для объекта закупки. В процессе обсуждения участники помогают ему определиться с критериями отбора. После этого в документацию вносятся изменения и рассылаются приглашения на второй этап с требованием обеспечить заявку.

Двухэтапный конкурс применяют для энергосервисных закупок, научных исследований, при поставке высокотехнологичного оборудования.

Важно! По ч.13 ст. 57 44-ФЗ участник может сойти с дистанции, отказавшись от второго этапа конкурса.

Если без дополнительных условий не обойтись, то заказчик проводит конкурс с ограниченным участием. Он пользуется своим правом по ч.2 ст. 56.1 44-ФЗ, когда:

  • нужен высококвалифицированный подрядчик/поставщик для технически сложных, инновационных работ и закупки товаров такого же свойства;
  • требуется реставрация музейных объектов или доступ к архивным базам музеев.

Конкурс с ограниченным участием и открытый:

  • сходны – в порядке публикации извещения в ЕИС, в оценке заявок;
  • расходятся – в делении требований на основные и дополнительные, в наличии предквалификационного отбора.

По дополнительным требованиям заявки оцениваются в первую очередь, лишь затем – по общим.

Среди дополнительных критериев выделяют:

  • финансовые возможности;
  • количество высококвалифицированных специалистов в организации;
  • опыт работы (опыт выполнения аналогичных заказов);
  • деловая репутация;
  • оборудование (арендованное или собственное).

Суть этого вида закупки – отобрать организацию с редкими специалистами или возможностями, которые есть не у всех. Таким образом, победитель выбирает из ограниченного круга лиц.

Точно такие же виды конкурса проводятся и в рамках закрытых торгов. Последние актуальны для контрактов с государственной тайной. Информация в таком случае не размещается публично, и для её получения требуется особый допуск.

Запрос предложений и котировок

Запрос предложений по 44-ФЗ – способ закупки для государства, когда победитель отбирается из неограниченного числа участников на основании наиболее подходящих условий для исполнения заказа.

После приема заявок организатор тендера готовит протокол. Там публикуются лучшие предложения участников. В течение 1 часа всем допущенные подают окончательное улучшенное предложение.

Всё это очень напоминает открытый конкурс, отличие лишь – в возможности для участника сделать лучшее предложение заказчику. Однако при отборе победителя учитывается не только цена.

Запрос предложений проводится строго по основаниям, указанным в ст. 83 44-ФЗ. Среди них контракты на:

  • закупку спортивных товаров для сборных РФ;
  • приобретение и продажу лекарств на сумму свыше 200 тыс. руб;
  • защиту интересов России на суде, инициированным подданным другого государства;
  • товары народных промыслов.

Запрос предложений также актуален, если электронный аукцион или конкурс признаны несостоявшимися.

Так ищут поставщиков и подрядчиков для крупных государственных контрактов. Это эффективно, ведь организатор выбирает наиболее выгодное из неограниченного числа заявок. Однако круг участников сужается, если закупка признана закрытой или после предварительного квалификационного отбора.

Важно! В рамках запроса предложений заказчик вправе отказаться и от проведения закупки, и от подписания контракта без финансовых потерь для себя, но решение он должен обосновать.

Запрос котировок отличается от запроса предложений порядком определения победителя. В этом случае главный критерий победы – цена сделки.

Запрос котировок по 44-ФЗ – это тендер, в котором побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену контракта, и при этом он соответствует требованиям заказчика.

Проводится, когда заказчик уже знает, какой товар ему нужен, но желает купить его по самой низкой цене.

Применяется, если:

  • общая сумма закупок заказчика в год – не более 100 млн. рублей;
  • начальная цена сделки – не более 500 тыс. рублей.

Важно! Обеспечение исполнения контракта остается на усмотрение заказчика. Чаще всего в запросе котировок оно не требуется.

Извещение размещается для всех в ЕИС, но в некоторых случаях поучаствовать могут не все – в закрытом запросе котировок или запросе цен с ограниченным участием. В первом случае сведения тендера составляют гостайну, во втором проводится квалификационный отбор участников.

Электронный аукцион

Проводится на специальных электронных торговых площадках (сейчас их 9) для неограниченного числа участников и иногда для закрытых закупок на основании ч.2 ст. 84.1 44-ФЗ.

Электронный аукцион (далее – ЭА) – это то, что нужно, если заказчик уже знает, какой товар (услуга) ему нужен, и может четко сформулировать критерии для победы.

Источник: https://finaxe.ru/services/vidy-zakupok-po-44-fz

Способы закупок: для 44-ФЗ и 223-ФЗ и другие – Северо-Западный Удостоверяющий Центр

Закупки конкурентным способом по 44 фз

Рассмотрим класификацию способов закупок товаров, работ и услуг, характерные особенности и отличия каждой закупочной процедуры.

В первом приближении все способы закупок можно разделить на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентые закупки строятся по принципу состязательности предложений независимых участников.

Неконкурентные – не подразумевают выбор поставщика.

Разновидности конкурентных процедур

Все конкурентные способы закупок могут видоизменяться организатором торгов в зависимости от сложности предмета закупки, имеющегося времени для проведения торгов и других факторов. Поэтому все конкурентные процедуры могут быть:

  • открытыми, закрытыми, с ограниченным участием
  • одноэтапные, двухэтапные, многоэтапные
  • без предварительного отбора, с предварительным отбором
  • без переторжки, с моно-переторжкой, с мульти-переторжкой
  • однокритериальные, многокритериальные
  • без альтернативый предложений, с альтернативными предложениями
  • в электронной, не в электронной форме
  • без переговоров, с разъясняющими переговорами, с переговорами по технике и финансам

Аукцион с понижением начальной цены – редукцион

В настоящее время огромное количество торгов проводится не только на продажу, но и на приобретение товаров, работ или услуг. В этом случае организатор торгов заинтересован в получении минимальной цены.

Такой аукцион называют редукционом, победитель которого определяется путем пошагового понижения начальной максимальной цены.

Начальная максимальная цена (НМЦ) контракта — это предельная стоимость заключения контракта (договора), которая указывается в информационной карте закупочной документации, либо извещении о закупке. НМЦ постепенно снижается до ее первого акцепта одним из участников, и торги выигрывает первый акцептант.

В каких областях торги организуются как редукцион? Редукционы наиболее распространены в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.

Подробнее о конкурсе

Именно конкурс представляется оптимальной формой торгов при заключении договора на управление объектом недвижимости, так как в этом случае наибольшее значение имеют не стоимость услуг такой организации, а условия обслуживания здания и качество оказываемых услуг.

Конкурентные закупки без проведения торгов

Конкурентные закупки без проведения торгов обладают очень удобным и потому мега-привлекательным качеством по сравнению с торговыми конкурентными способами закупок.

Речь идет о возможности заказчика отказаться от проведения закупочной процедуры на любом ее этапе, заказчик не обременен обязательством заключить договор с победителем.

Разумеется, данное условие должно быть описано в закупочной документации.

Запрос котировок / запрос цен / мониторинг цен

Запрос котировок используется для закупок типовых, серийных товаров, работ и услуг. Федеральный закон 44-ФЗ “О контрактной системе” (ст. 72) определяет рамки для применения запроса котировок c целью отбора поставщика:

  • НМЦ контракта не должна превышать 500 000 рублей,
  • годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн. рублей.

Запрос котировок еще называют запросом цен, поскольку цена – единственный критерий отбора поставщика.

С помощью этого способа закупок приобретается типовая и недорогая продукция в короткие сроки, условия котировочных контрактов не сложные, котировочная заявка короткая и простая, в ней содержится лишь согласие участника исполнить условия контракта, основная информация о поставщике, и конечно предложение о цене.

Можно с уверенностью рекомендовать начинающему поставщику стартовать работу в контрактной системе именно с участия в запросах котировок.

Заказчику эта форма торгов также интересна — на запрос котировок он может пригласить интересующих его конкретных участников, что не допускается в иных случаях.

Проведение запроса котировок напоминает конкурс, т.к. заявки подаются в запечатанных конвертах, которые затем вскрываются заказчиком и сразу оцениваются на предмет определения победителя по единственному критерию — цене.

Запрос предложений

Источник: http://szudc.ru/sposoby-zakupok-44-223-fz-aukcion-konkurs.html

Способы закупок по 44-ФЗ: таблица 2019 года

Закупки конкурентным способом по 44 фз

Существует несколько классификаций способов закупок по 44-ФЗ. Выделяют электронные и бумажные процедуры, закрытые и открытые, конкурентные и неконкурентные. Обо всех видах говорится в ст. 24 Закона № 44-ФЗ.

Это закупки, в которых используется честная конкуренция между участниками. Они соревнуются между собой за право заключить выгодный контракт с заказчиком. По каким критериям сравнивают участников, зависит от типа закупки.

Если это аукцион, решающим фактором выступает цена. В конкурсах внимание уделяют не только цене, но и другим условиям закупки, участников оценивают по стоимостным и нестоимостным критериям и присуждают по каждому баллы.

Конкурентные способы закупок по 44-ФЗ различаются:

  • условиями, при которых заказчик вправе их выбрать;
  • порядком подачи заявок;
  • сроками размещения документов и оценки предложений участников;
  • критериями определения победителя.

Выделяют:

  • конкурсы;
  • аукционы;
  • запросы котировок;
  • запросы предложений.

С 2019 года заказчиков обязали проводить закупки в электронной форме по умолчанию. Бумажными остались только некоторые процедуры в виде исключения.

Неконкурентные способы закупки по 44-ФЗ

В 44-ФЗ указан лишь один неконкурентный способ закупки. Это закупка у единственного поставщика. Ей посвящена ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В ней перечислены ситуации, в которых заказчик может выбрать этот способ закупки. Обратите внимание, что перечень ограниченный. Это значит, что в других случаях выбирать закупку у едпоставщика заказчики не вправе.

С июля 2019 года порядок проведения закупок у единственного поставщика изменился (Федеральный закон от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ). В частности, по новым правилам, извещение при закупке у едпоставщика не требуется вообще.

Кардинальные изменения, по которым будут проходить закупки с 1 июля

С 1 июля 2019 года вступили в силу 17 изменений в правила закупок. Мы подготовили памятки по каждому.

Смотреть все изменения

Закрытые способы определения поставщика по 44-ФЗ

Участие в открытых процедурах доступно всем поставщикам. В закрытых закупках, напротив, могут участвовать не все, а только те, кому сообщили о процедуре. Это заранее выбранные компании, физлица и ИП, отвечающие требованиям заказчика.

Заказчики выбирают закрытые способы закупки, если работают с гостайной, закупают услуги, связанные со страхованием, транспортировкой и охраной ценностей, коллекций музеев, редких изданий, закупают ТРУ для нужд предприятий оборонной отрасли и т.д..

Виды закупок по 44-ФЗ: таблица 2019

Ниже все способы закупок представлены в виде таблицы:

СпособВ каких случаях применяетсяОсобенности
КонкурсЕсли победителя нужно выбрать по нескольким критериям.Приоритетный способ закупки. Может проводиться в закрытой и открытой форме, а также с ограниченным участием. Может быть двухэтапным
Запрос предложенийВ установленных в ст. 83 44-ФЗ случаях, в частности:
  • при закупках спортинвентаря;
  • при закупке лекарственных препаратов;
  • если повторно проведенный конкурс признали несостоявшимся.
Победителем признается участник, направивший окончательные предложение, которые наилучшим образом соответствует требованиям заказчика
Запрос котировокЕсли победителя выбирают по одному критерию – цене договора, а НМЦК не превышает 500 тыс. руб.Объем закупок путем запроса котировок не может быть больше 10% от общего и не должен превышать 100 млн руб.
АукционПри выборе победителя важна только цена. Заказчик обязан проводить аукционы при закупках из перечня Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-рНачальная цена договора постепенно снижается на шаг аукциона. Участники заявляют о своем намерении исполнить договор по более низкой цене.Может проводиться в закрытой и открытой форме.
Закупка у единственного поставщикаВ установленных в ст. 93 44-ФЗ случаях, в частности:
  • при закупках до 100 тыс. руб. (с июля 2019 года — до 300 тыс. руб.);
  • при закупке услуг лечения россиянина за рубежом;
  • при закупке у субъектов естественных монополий.
Заказчики проводят такие закупки двумя способами:
  • направляют предложение заключить договор одному участнику;
  • принимают предложение об условиях договора только от одного участника.

Ответственность

Заказчику важно знать, по каким критериям определяется способ закупки по 44-ФЗ, поскольку за неправильный выбор типа процедуры грозит ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ.

Если заказчик проведет не ту закупку, которую должен был по закону, должностное лицо может получить штраф до 30 тыс. руб.

А если должен был быть проведен конкурс или аукцион, но контрактная служба выбрала другой способ, будет назначен штраф в 50 тыс. руб.

Таблица с изменениями дополняется каждый месяц. Узнайте о новых правилах в закупках по 223-ФЗ.

Смотреть таблицу

Способы закупок по 223-ФЗ

Среди видов конкурентных закупок по 223-ФЗ выделяют открытые, закрытые и электронные конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений. Однако указанный список заказчики вправе расширить, прописав дополнительные процедуры в своем положении.

Закупка иного способа размещения — что это

Такие закупки разрешены для заказчиков, работающий по Закону № 223-ФЗ. В положении о закупке они могут предусмотреть иные процедуры, такие как редукцию, конкурентные переговоры, безальтернативные закупки и т.д.

К примеру, конкурентные переговоры часто проводят, если предмет закупки — нестандартная продукция и заказчик не имеет возможности четко и однозначно установить требования к участнику и условиям договора, определить критерии и методику оценки заявок. Участники формируют свои предложения в ходе переговоров.

Как правило, к участию в конкурентных переговорах приглашают не менее трех компаний, которые могут исполнить условия договора. Переговоры с ними носят конфиденциальный характер.

По итогам переговоров заказчик может или сразу выбрать победителя или предложить участникам представить к определенной дате окончательное предложение (заявку на участие в закупке).

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102952-qqq-19-m7-sposoby-zakupok-44-fz

Что нужно знать о 44-ФЗ: первые шаги в сфере госзакупок

Закупки конкурентным способом по 44 фз

Правила госзакупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Его положениями руководствуются при проведении торгов и заключении контрактов все органы власти, государственные и муниципальные учреждения — от федеральных министерств и ведомств до местных школ, больниц и библиотек.

Федеральный закон № 44-ФЗ:

  • закрепляет принципы единой (федеральной) контрактной системы;
  • даёт определение терминам, которые используются в законодательстве и практике госзакупок;
  • регулирует процессы планирования закупок заказчиками;
  • устанавливает способы закупок, правила их проведения, требования к участникам, порядок выбора исполнителя (поставщика, подрядчика) и заключения контрактов;
  • определяет процедуры мониторинга, аудита, контроля и обжалования в сфере госзакупок.

Принципы и понятия единой контрактной системы

Принципы контрактной системы изложены в статьях 6—12 Федерального закона № 44-ФЗ. К ним относятся:

  1. Открытость и прозрачность информации — свободный и бесплатный доступ к полным и достоверным сведениям о закупках, в том числе за счёт функционирования единой информационной системы (ЕИС).
  2. Обеспечение конкуренции — равные условия для участников закупок, поддержка добросовестной конкуренции, запрет на ограничения конкуренции, которые нарушают № 44-ФЗ.
  3. Профессионализм заказчика — его обязанность привлекать к обеспечению госзакупок только квалифицированных специалистов, а также поддерживать и повышать их профессиональный уровень.
  4. Стимулирование инноваций — приоритетность инновационной и высокотехнологичной продукции.
  5. Единство контрактной системы — единые для всех участников принципы, понятия и подходы при планировании, проведении закупок, их мониторинге, аудите и контроле.
  6. Ответственность заказчика за результативность и эффективность закупок — необходимость достижения заданных результатов.

Определения основных понятий, используемых в законе о контрактной системе, даются в статье 3. Положения этой статьи разъясняют определения:

  • контрактной системы;
  • процедуры определения поставщика;
  • закупки товаров, работ и услуг;
  • участника закупки;
  • государственного и муниципального заказчика;
  • государственного и муниципального контракта;
  • органов, которые занимаются регулированием и контролем в сфере закупок;
  • эксперта и экспертной организации в сфере закупок;
  • совокупного годового объёма закупок;
  • электронной площадки, специализированной электронной площадки и операторов таких площадок.

Изучение положений статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ поможет понять базовую терминологию сферы госзакупок.

Требования к поставщикам и условия участия в закупках

Требования к поставщикам (исполнителям, подрядчикам) установлены в статье 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Для участия в государственных закупках необходимо отвечать всем нижеперечисленным требованиям:

  1. Официальная регистрация в России, непринадлежность к офшорной компании.
  2. Ненахождение в состоянии ликвидации или банкротства.
  3. Наличие лицензии и (или) членство в саморегулируемой организации (СРО), если исполнение контракта предполагает соблюдение этих условий.
  4. Отсутствие действующей дисквалификации (приостановки деятельности) за совершение административного правонарушения.
  5. Отсутствие непогашенных долгов по обязательным платежам (налоги, сборы, взносы и т.п.).
  6. Отсутствие у руководства и у главного бухгалтера судимости за совершение экономического или коррупционного преступления.
  7. Отсутствие аффилированности и конфликта интересов с заказчиком.
  8. Отсутствие у юридического лица в последние два года административного наказания за незаконное вознаграждение (ст. 19.28 КоАП РФ).
  9. Отсутствие поставщика в реестре недобросовестных поставщиков, если это является условием закупки.
  10. Наличие исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности, если он должен быть передан заказчику по контракту, кроме произведений искусства и литературы, контрактов финансирования проката или показа российского фильма.
  11. Отсутствие иных ограничений, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ и другими нормативно-правовыми актами.

К определённым закупкам Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования, касающиеся способности участника торгов обеспечить исполнение контракта: хорошая деловая репутация, наличие достаточной материальной базы, специалистов, финансовых ресурсов и опыта работы.

Соответствие требованиям участник декларирует при оформлении заявки на участие в конкретной закупке. Документальное подтверждение требуется не всегда, но достоверность заявленной информации могут проверить.

Ложные сведения приведут к отклонению заявки, а в худшем случае — к внесению в реестр недобросовестных поставщиков, что фактически поставит крест на возможности дальнейшего полноценного участия в закупках.

Обязательное условие участия в закупках — регистрация в Единой информационной системе (ЕИС) и последующая аккредитация на федеральных электронных торговых площадках. После регистрации в ЕИС доступ к работе на всех федеральных площадках будет предоставлен автоматически в течение рабочего дня.

Способы определения поставщика (процедуры или виды закупок) перечислены в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ, а особенности каждого способа разъясняются в других статьях Главы 3 этого закона.

Можно выделить два основных вида закупок:

  1. Закупку у единственного поставщика. Это единственный способ закупки в условиях предельно ограниченной конкуренции — заказчик самостоятельно выбирает, с кем заключить контракт. Исчерпывающий перечень закупок, которые могут быть проведены у единственного поставщика, указан в статье 93. Таким способом может быть проведена любая закупка на сумму до 300 тысяч рублей, а учреждениями культуры, искусства, спорта, науки и организациями для детей-сирот — на сумму до 600 тысяч рублей.
  2. Конкурентные способы закупки — к ним относятся все остальные виды госзакупок.

Подробнее о конкурентных закупках

Конкурентные закупки могут быть открытыми и закрытыми. В первом случае участвовать в закупке могут любые поставщики. Во второй ситуации закупка согласовывается с ФАС, и к участию в ней приглашается только определённый круг участников.

Основные способы конкурентных закупок — конкурс и аукцион.

Конкурсы проводятся:

  1. В открытой форме. Доступ к закупке имеет неограниченный круг поставщиков. Они подают заявки с предложениями, исходя из условий конкурсной документации, комиссия сравнивает их и отдаёт победу тому, кто предложил наилучшие условия среди всех участников.
  2. С ограниченным участием. Такой конкурс может проводиться только в случаях, предусмотренных ст. 56 № 44-ФЗ. Первоначально он похож на открытый конкурс: закупка доступна неограниченному кругу лиц, и каждый может подать заявку. Однако к участникам предъявляются не только основные, но и дополнительные требования. Первично заявки участников проходят предквалификационный отбор, часть отсеивается, и только среди остальных (ограниченный круг участников) в итоге будет определён победитель.
  3. В двухэтапной форме. В рамках двухэтапного конкурса первично оцениваются заявки участников по всем параметрам, кроме цены (она не указывается). Участники, прошедшие первый этап, формируют предложение уже с ценой, которая и становится предметом оценки для выявления победителя. Такие закупки, как правило, проводятся, когда приоритетны качество, инновационность и высокотехнологичность, а цена, хоть и важна, но вторична.
  4. В закрытой форме. Закрытый конкурс отличается от открытого ограниченным кругом допущенных к закупке поставщиков. Участники должны отвечать общим и дополнительным требованиям, оценив которые, заказчик направляет выбранным поставщикам приглашение на участие в конкурсе.
  5. В закрытой форме с ограниченным участием. Этот способ совмещает особенности закрытого конкурса и конкурса с ограниченным участием. В закупке участвует только определённый круг поставщиков, которые проходят предквалификационный отбор. Из прошедших отбор выбирается победитель.
  6. В закрытой двухэтапной форме. Способ совмещает особенности закрытого конкурса и двухэтапного конкурса. К конкурсу допускается ограниченный круг поставщиков. На первом этапе они формируют предложение без указания цены. Тот, кто проходит в следующий этап, формирует предложение уже по цене, которая и становится определяющим обстоятельством для победы.

Аукционы проводятся в открытой и закрытой форме. Более половины всех государственных и муниципальных контрактов заключается по итогам электронного аукциона. Для участия в аукционе участник подаёт заявку, состоящую из двух частей. Первоначально заказчик оценивает первую часть заявок и определяет тех, кто будет допущен к аукциону.

Далее следует подача ценовых предложений от участников, которые постепенно снижают начальную максимальную цену закупки (НМЦ). В результате побеждает тот, кто предложил наименьшую цену, которая удержалась в течение определённого времени. Однако контракт будет заключён только после проверки второй части заявки и удовлетворения всем условиям торгов.

Поэтому не всегда победа среди ценовых предложений — гарантия заключения контракта.

Отличия закрытого аукциона от открытого:

  • аукционная документация не публикуется в СМИ и не размещается в ЕИС;
  • заказчик рассылает приглашения для участия в аукционе, и только приглашённые участники получают доступ к документации;
  • электронные торги проводятся на специализированных ЭТП;
  • заявки подаются в запечатанном конверте;
  • закрытые аукционы зачастую проводятся, если закупка связана с товарами, работами или услугами, сведения о которых составляют государственную тайну.

Другие способы конкурентных закупок:

  1. Запрос котировок. При такой закупке заказчика интересует, прежде всего, цена. Побеждает тот, кто соответствует единым для всех участников требованиям и предложит наименьшую цену. Все поступившие заявки оцениваются одновременно. Закупки таким способом могут проводиться только при начальной (максимальной) цене контракта в пределах 500 тысяч рублей.
  2. Запрос предложений. Относительно редкий способ проведения закупок из-за имеющихся ограничений. Обычно он используется в случаях признания несостоявшимися повторных конкурсов или аукционов. Кроме того, способ позволяет оперативно решить вопросы закупки лекарственных препаратов, а также обеспечения юридической помощи для защиты интересов государства за рубежом. В отличие от запроса котировок, запрос предложений — это оценка каждой поступившей заявки в целом. В приоритете — лучшее по всем параметрам предложение, а не только и не столько предложенная цена.

Заключение контракта

Процедуру заключения контракта по итогам электронной процедуры регулирует статья 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ.

Документооборот ведётся в ЕИС и на площадке, где размещена закупка и проходят торги.

Контракт заключается с победителем процедуры, но если он уклоняется от заключения контракта или есть другие законные основания — с иным участником торгов, заявка которого удовлетворяет требованиям закупки.

Проект контракта готовится заказчиком, размещается в ЕИС и на ЭТП: первично — вместе с документацией (извещением) о закупке, а затем — в итоговом виде, скорректированном по итогам процедуры.

Поставщик подписывает контракт с использованием усиленной электронной подписи и ответно размещает его в подписанном виде в ЕИС и на ЭТП. При несогласии с условиями контракта поставщик готовит протокол разногласий и размещает его вместо подписанного контракта.

Заказчик подписывает контракт только после его подписания поставщиком и, если требуется, выполнения им условий об обеспечении исполнения контракта.

Мониторинг и контроль в сфере госзакупок — задача государственного уровня. В основном этим занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Кроме того, осуществляется ведомственный контроль: вышестоящие инстанции отслеживают закупки нижестоящих инстанций.

Контролировать исполнение контракта — обязанность государственного или муниципального заказчика, в том числе если подрядчик привлекает субподрядчиков.

Финансовые проверки (аудит) — компетенция Счётной палаты, региональных и местных контрольно-счётных органов в зависимости от статуса заказчика. Основные задачи аудита — анализ и оценка результатов закупок, их эффективности.

Законодательство позволяет обжаловать действия, решения и бездействие каждого из участников контрактной системы. Основной объём работы по рассмотрению жалоб приходится на ФАС. Жалоба также может быть направлена в суд. Порядок обжалования регулируется статьей 105 Федерального закона № 44-ФЗ и нормами процессуального законодательства.

Получить сертификат электронной подписи

Получить сертификат электронной подписи

Источник: https://iitrust.ru/articles/article/chto-nujno-znat-o-44-fz-pervye-shagi-v-sfere-goszakupok/

Закупка у единственного поставщика по 44‑ФЗ: что нужно учитывать

Закупки конкурентным способом по 44 фз

Необходимо повысить квалификацию? Зарегистрируйтесь на онлайн-курс для руководителей организаций «Управление государственными и муниципальными закупками по 44-ФЗ». Вы получите необходимые знания и удостоверение о повышении квалификации 40 ак. часов. 

Что такое закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика — это способ, при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика (ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; далее — Закон № 44-ФЗ).

Обратите внимание, что закупка у единственного поставщика — это право, а не обязанность заказчика (исключение составляют лишь закупки у единственного поставщика при несостоявшихся конкурентных процедурах по 44-ФЗ). 

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Закупать у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Указанный перечень содержит более 50 различных оснований, среди которых наиболее популярные у заказчиков:

  • осуществление закупки товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
  • осуществление закупки на сумму, не превышающую 300 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);
  • оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
  • закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной или в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93);
  • случаи, когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений признаны несостоявшимися (п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93).

Остановимся на некоторых типах закупок у единственного поставщика.

Малые закупки

Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги  на сумму не более 300 тыс. рублей.

Закон № 44-ФЗ устанавливает условие: годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 2 млн рублей или 5% совокупного годового объема закупок заказчика (если 5% более 2 млн руб.

) и не должен составлять более 50 млн рублей. Указанные ограничения не применяются в отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений. 

Важно: закупки на сумму до 300 тыс. рублей не ограничены правилом об одноименных товарах. 

Пример. В марте текущего года заказчик заключает контракт на поставку оргтехники в офис на сумму 90 тыс. рублей. В апреле этого же года он вправе закупить необходимый товар у единственного поставщика при условии, что цена каждого контракта не превышает 300 тыс. рублей.

При этом общая сумма таких контрактов, заключенных в течение квартала, не имеет значения при условии, что такие закупки не будут иметь признаки «дробления» и годовой объем закупок у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не превысит 2 млн рублей или 5% от совокупного годового объема закупок и составит при этом не более 50 млн руб.

Закупки малого объема очень популярны среди заказчиков из-за своей простоты: 

  • Во-первых, их не нужно отражать в плане-графике в полном объеме. Информация о таких закупках отражается одной общей суммой за год, без указания сведений по каждой закупке.
  • Во-вторых, извещение о проведении такой закупки не размещается в единой информационной системе.
  • В-третьих, по таким закупкам не нужно вносить сведения в реестр контрактов.

Неконкурентная процедура

В каком случае закупка у единственного поставщика становится не правом, а обязанностью заказчика?

Если закупка путем конкурентной процедуры признана несостоявшейся по причине подачи всего одной заявки или признания только одной заявки соответствующей требованиям, заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика (п. 24–25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Важно: когда закупка у единственного поставщика невозможна (например, при превышении установленных лимитов совокупного годового объема закупок), заказчик может провести открытый конкурс или электронный аукцион (ст. 54.1, 59), а также запрос котировок или запрос предложений в электронной форме (ст. 87.1, ст. 83.1).

Согласовывать закупку у единственного поставщика с контрольным органом по итогам несостоявшихся процедур, как правило, не нужно. Исключение — несостоявшийся запрос предложений в электронной форме (п. 25 ч. 1 ст. 93).

При выборе неконкурентного способа определения поставщика заказчик должен учитывать как преимущества, так и недостатки этой процедуры.

Преимущества закупки у единственного поставщика

  1. Как правило, заказчик знает поставщика, имеет успешный опыт взаимодействия с ним.
  2. Риск нарушения процедуры заключения контракта сведен к минимуму.
  3. Закупка у единственного поставщика проводится быстрее и проще, чем при конкурентных процедурах.
  4. Заказчику не нужно выделять большие ресурсы на проведение процедуры определения поставщика и заключения контракта.

Недостатки закупки у единственного поставщика

  1. Заказчик не может значительно снизить цену контракта, как, например, на электронном аукционе.
  2. Заказчику сложно обеспечить наилучшие условия выполнения контракта, как, например, в открытом конкурсе в электронной форме, из-за отсутствия конкуренции.
  3. ФАС уделяет особое внимание именно этому способу закупки, так как он связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств. Заказчик может договориться с поставщиком в обход закона.

    Отдавая предпочтение закупке у единственного поставщика, заказчик должен понимать, что со стороны контролирующих органов повышенное внимание будет именно к неконкурентной процедуре, и ясно представлять свою ответственность в случае нарушений.

Форс-мажор

Нередки случаи, когда заказчик заключает договор с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Но далеко не все обстоятельства попадают под определение форс-мажоров.

Как узнать, что является форс-мажором, а что нет? Обратиться к ГК РФ (ст. 401), определяющему, какие обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми. Другие случаи, например некачественное выполнение обязанностей или плохие погодные условия (если они не являются аномальными), к ним не относятся.

Далее — несколько примеров.

Пример 1. Конец финансового года

Заказчику выделили бюджетные средства в конце финансового года, и времени для проведения конкурентных процедур недостаточно. Может ли он заключить контракт с единственным поставщиком, сославшись на Закон № ФЗ-44 (п. 9 ч. 1 с. 93)?

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ, при закупке ТРУ, необходимых для ликвидации последствий аварии, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком. Но сделать это заказчик может только при условии, что применение других способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В свою очередь, недостаток времени сам по себе не обладает признаками чрезвычайности и непредотвратимости. Поэтому такие действия заказчика будут неправомерными.

На практике Минэкономразвития России, ФАС России и арбитражные суды не признают поступление денежных средств в конце финансового года обстоятельством непреодолимой силы.

Пример 2. Профилактика

Заказчик узнал о чрезвычайной (аварийной) ситуации на подведомственном ему объекте. Вправе ли они заключить контракт с единственным поставщиком, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы?

Если обстоятельства непреодолимой силы на момент заключения отсутствуют, то заказчик не может заключить контракт с единственным поставщиком, так как сама по себе возможность возникновения чрезвычайной ситуации не свидетельствует об объективном наличии такого обстоятельства.

На практике арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения в зависимости от того, имелись ли обстоятельства непреодолимой силы (аварийная ситуация) на момент заключения контракта.

В данном случае заказчику целесообразнее провести конкурентную закупку.

Пример 3. Контракт после аварии

Авария на подведомственном объекте уже произошла. И заказчик спустя длительное время после аварии, заключил контракт с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Правомерны ли в этом случае его действия?

Если для проведения конкурентных процедур времени было достаточно, то контролирующие органы могут расценить действия заказчика как неправомерные.

Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком при закупке работ, необходимых для ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, но сделать это заказчик может только при условии, что применение других способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Поэтому если заказчик заключает контракт с единственным подрядчиком на выполнение срочных работ по устранению аварийной ситуации, возникшей задолго до этого, то он нарушает требования законодательства о контрактной системе.

Арбитражные суды при рассмотрении подобных споров принимают решения в зависимости от того, было ли у заказчика время осуществить закупку конкурентным способом.

Процедура проверки контролирующим органом

При осуществлении закупки у единственного поставщика (п. 6 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ) заказчик обязан уведомить контрольный орган в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта.

 Уведомление о такой закупке направляется в ФАС, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

К уведомлению нужно приложить копию заключенного контракта с обоснованием его заключения.

Регламента проведения проверки заключения контракта не предусмотрено. Как правило:

  1. Сотрудник контролирующего органа рассматривает поступившее уведомление и оценивает действия заказчика по заключению контракта на соответствие требованиям Закона № 44-ФЗ. 
  2. По итогам проверки подготавливает докладную записку. 
  3. В случае отсутствия нарушений Закона № 44-ФЗ в действиях заказчика информирование последнего процедурой не предусмотрено. 
  4. Если обнаружены нарушения — контролирующий орган организует внеплановую проверку, о которой заказчик обязательно будет уведомлен.

Расчет и обоснование цены в закупке у единственного поставщика

В некоторых случаях при осуществлении закупки у единственного поставщика (по п. 3, 6, 9, 11, 12,18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) заказчик обязан определить и обосновать цену контракта (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

При осуществлении такой закупки обоснование цены включается в текст контракта.

Выводы

  1. Заказчик не всегда может сделать выбор в пользу неконкурентной процедуры.
  2. Заказчикам необходимо помнить об ограничениях и соблюдать все законодательные регламенты, внимательно изучая формулировки и вникая в их тонкости.
  3. Поставщикам до заключения контракта нужно внимательно вычитать его текст, проанализировать информацию, обратить внимание на детали.
  4. И для заказчика, и для поставщика важно, чтобы контракт был заключен с соблюдением всех установленных условий и ограничений, иначе заключение контракта будет признано неправомерным.

Регистрируйтесь на онлайн-курс «Управление государственными и муниципальными закупками». Программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Источник: https://school.kontur.ru/publications/51

Служитель закона
Добавить комментарий